Государственная регистрация партии в России. Документы для регистрации политической партии. Как создать партию

20.03.2024

Понятие политической партии

Что представляет собой политическая партия? Представленный нормативный акт говорит о специальном общественном движении, которое создается в целях участия российских граждан в политической жизни страны. Для этого политическая партия должна формировать и выражать свою активную политическую волю, принимать участие в разного рода акциях, представлять интересы граждан и реализовывать собственную программу.

Согласно закону, каждая политическая партия является юридическим лицом. 95-ФЗ гласит о необходимости партии соответствовать следующим требованиям:

наличие региональных отделений в не менее чем половине субъектов РФ;
наличие не менее полутысячи членов партии;
нахождение руководящих и иных партийных членов на территории российского государства.

Целями любой политической партии являются формирование общественного мнения, работы по политическому воспитанию граждан, выражение мнений людей и выдвижение собственных кандидатов на выборы.

Способы создания партии

Согласно статье 11 ФЗ "О политических партиях", движения политического характера могут создаваться свободно. На это не требуются особые разрешения должностных лиц или государственных органов. Единственный вариант оформить политическую партию - создать ее на учредительном съезде и зарегистрировать в Министерстве юстиции.

На учредительном собрании принимается решение единомышленников о создании партии и ее региональных отделений. Там же принимается устав и программа. Все делегаты учредительного собрания должны являться и учредителями партии. С первого же дня своего создания политическое движение начинает реализовывать информационно-пропагандистскую и организационную деятельность. Все полномочия партии должны соответствовать закону, любые же проявления экстремистского или террористического характера повлекут за собой ликвидацию движения.

Создание организационного комитета

Организационный комитет является важнейшим элементом в системе политических движений. Статья 12 ФЗ "О политических партиях" подробно раскрывает деятельность представленной инстанции.

В комитете должно присутствовать не менее десяти человек. Создается он для подготовки и проведения учредительного собрания. В обязанности членов комитета входит уведомление Правительства о намерении создать партию и проработка названия движения.

Помимо уведомительного заявления в исполнительный орган власти должны быть переданы:

протокол собрания комитета с целями, сроками полномочий и местом нахождения комитета;
сведения об участниках комитета.

Перед тем как создать партию, организационный комитет распространяет в нескольких общероссийских изданиях информацию о своих намерениях.

Функции организационного комитета

Задачи комитета довольно просты. Но какими функциями обладает комитет? Об этом рассказано в статье 13 ФЗ "О политических партиях". Согласно закону, комитет должен самостоятельно определить порядок своего функционирования. Он устанавливает сроки проведения учредительного собрания и занимается его проведением. В обязанности комитета входит открытие расчетного счета в одной из российских кредитных организаций. Именно на этот счет должны поступать финансы для эффективной деятельности комитета и дальнейшего политического движения. Стоит отметить, что бюджет для функционирования партии должен формироваться из пожертвований сторонников.

Организационный комитет прекращает свою деятельность по итогам деятельности учредительного съезда, на котором ставились вопросы о том, как создать партию и обеспечить дальнейшее ее функционирование. Все имущество комитета переходит во владение самой партии.

Учредительный съезд

"Российская газета" должна на безвозмездной основе опубликовать сведения о времени и месте проведения учредительного собрания. Публикация должна появиться не позднее, чем за месяц до созыва.

Учредительный съезд не может считаться правомерным в случаях, если в его работе принимали участие не все указанные в соответствующем документе делегаты партии. Согласно закону, от каждого региона Российской Федерации в партии должно присутствовать не менее двух представителей.

Чем занимаются на учредительном собрании? Здесь принимаются Устав и программа партии, обсуждаются вопросы дальнейшей работы политического движения.

Государственная регистрация партии

Вопрос о том, как создать партию, не может обойтись без решения проблемы с государственной регистрацией. Согласно рассматриваемому нормативному акту, как само политическое движение, так и его региональные отделения подлежат государственному оформлению с учетом установленного в законе порядка. Факт государственной регистрации заносится в единый информационный реестр юридических лиц.

Как зарегистрировать партию? 15-я статья 95-ФЗ гласит о регистрации движения федеральным исполнительным органом или ее региональными отделениями. Федеральным органом здесь выступает Министерство юстиции. За регистрацию необходимо оплатить государственную пошлину, размер которой установлен законом.

Какие документы необходимы для регистрации политического движения? Организаторы должны предоставить:

заявление по форме № Р11001 в двух экземплярах;
копию и оригинал решения учредительного съезда;
копию и оригинал документа о регистрации партии;
копию и оригинал Устава и Программы партии;
справку о месте регистрации партийного руководителя;
список членов партии.

Этот же перечень документов придется использовать при внесении сведений о политическом движении в Единый государственный реестр юридических лиц.

Создание устава и программы

Каждая политическая партия должна иметь свою четко прописанную и подробную политическую программу. Вопрос о том, как создать политическую партию, не должен возникать до тех пор, пока не появятся два этих документа. Что должен включать в себя партийный устав? Согласно статье 21 закона "О политических партиях", нужно прописать:

цели и задачи партии, ее наименование;
количество партийных членов;
условия приобретения членства в партии;
порядок создания, реорганизации и ликвидации партии;
порядок внесения изменений в устав;
права политической партии.

В программу должны входить сведения об основных принципах и задачах политической партии в тех или иных общественных сферах.

О структуре и правах партии

Какими правами обладает любая политическая партия? Согласно статье 26, выделяют:

свободное распространение информации о своей деятельности;
участие в выработке решений государственными органами или самоуправленческими инстанциями на местах;
участие в выборах и референдумах;
создание региональных отделений;
проведение митингов, шествий, собраний и прочих публичных мероприятий;
защита своих прав и т. д.

Структуру партии должен составлять партийный аппарат, представляющий собой организованную группу работников партии, а также партийную массу, в которую входят рядовые члены движения. Членство в партии должно иметь добровольную основу.

Давайте обратимся к Ленину. У него вроде как в свое время совершенно неплохо все получилось.

Итак, Ленин считал, что построение политической партии рабочего класса следует начать с организации общерусской боевой политической газеты, ведущей пропаганду и агитацию за взгляды революционной социал-демократии, что постановка такой газеты должна быть первым шагом построения партии.

В своей известной статье "С чего начать?" Ленин набросал конкретный план построения партии, развитый потом в его знаменитой книге "Что делать?".

"По нашему мнению, говорил Ленин в этой статье, исходным пунктом деятельности, первым практическим шагом к созданию желаемой организации (Речь идет о создании партии), наконец, основною нитью, держась которой мы могли бы неуклонно развивать, углублять и расширять эту организацию, - должна быть постановка общерусской политической газеты... Без нее невозможно то систематическое ведение принципиально выдержанной и всесторонней пропаганды и агитации, которое составляет постоянную и главную задачу социал-демократии вообще и особенно насущную задачу настоящего момента, когда интерес к политике, к вопросам социализма пробужден в наиболее широких слоях населения".

Такой общерусской политической газетой, подготовившей идейное и организационное сплочение партии, стала "Искра".

Что касается строения и состава самой партии, то Ленин считал, что партия должна состоять из двух частей: а) из узкого круга регулярных кадровых руководящих работников, куда должны входить главным образом профессиональные революционеры, то есть работники, свободные от всех других занятий, кроме партийной работы, обладающие необходимым минимумом теоретических знаний, политического опыта, организационных навыков и искусства бороться с царской полицией, искусства скрываться от полиции и б) из широкой сети периферийных партийных организаций, из многочисленной массы членов партии, окруженных сочувствием и поддержкой сотен тысяч трудящихся.

Что касается характера создаваемой партии и ее роли в отношении рабочего класса, равно как целей и задач партии, то Ленин считал, что партия должна быть передовым отрядом рабочего класса, что она должна быть руководящей силой рабочего движения, объединяющей и направляющей классовую борьбу пролетариата. Конечная цель партии - свержение капитализма и установление социализма. Ближайшая цель - свержение царизма и установление демократических порядков. И так как свержение капитализма невозможно без предварительного свержения царизма, то главная задача партии в данный момент состоит в том, чтобы поднять рабочий класс, поднять весь народ на борьбу с царизмом, развернуть народное революционное движение против царизма и свалить царизм, как первое и серьезное препятствие на пути к социализму.

Таким образом, можно выделить следующие основные шаги:

1. Для начала, сформулируем цели и задачи партии, выберем идеологию. Будет ли это партия революционная или нет, будет ли она правая, левая или центристская, легальная или нелегальная и т.д. Сформулируем конечную цель, ближайшую цель, напишем манифест, соберем пока что узкий круг единомышленников, придумаем название, разработаем качественный маркетинг. Нужно будет создать востребованный продукт, так что изучим гуляющие в обществе политические настроения, примем их в расчет. Выбираем целевую аудиторию. Это очень важный момент, с которым Ленин как раз не прогадал. Если мы хотим быть у власти, то смотрим в ширь, думаем о народе, как заинтересовать его большую часть, за что зацепиться.

2. Начинаем действовать. Как и писал Ленин, агитация является важнейшим шагом, который должна совершить политическая партия. Если партия не хочет так и остаться кружком по интересам, то она должна выходить в широкие массы. Создаем газету, допустим интернет-издание, да пусть даже паблик в контакте, и начинаем вести пропаганду и агитацию. Активно рекламируемся, используя любые, подворачивающиеся под руку способы. Функция нашего информационного портала - идейное сплочение партии и широкое распространение информации. Нам понадобятся какие-то гениальные теоретики, которые смогу создать прочную идеологическую базу, профессиональные политологи, а так же целый штаб профессиональных PRщиков. Это и будут наши "профессиональные революционеры".

Вначале «нулевых» в России были десятки зарегистрированных политических партий. Сейчас их всего семь. Столько осталось из-за последовательного ужесточения законодательства и «запретительного» настроя Министерства юстиции и Росрегистрации. Функции контроля над партиями в последнее десятилетие делили эти структуры. Принципиальных различий в их действиях политики, пытавшиеся регистрировать свои партии, не отмечают.

Парламентских партий сегодня четыре: «Единая Россия», «Справедливая Россия», КПРФ, ЛДПР. Не прошедших в Госдуму - три: «Патриоты России», «Правое дело», «Яблоко».

Единственная «медведевская либерализация» законодательства в вопросе регистрации - партия теперь должна иметь не 50 тысяч членов по стране, а 45. Обязательная численность региональных отделений в более чем половине субъектов РФ снижена с 500 до 450 человек. С 2012 года в партии должны будут состоять минимум 40 тысяч человек, обязательная численность отделений в более чем половине российских регионов составит 400 человек.

Кремлевские идеологи в целом таким положением довольны: «Партийная система в России практически сложилась». Единороссы, правда, намекают, что «у нас нет достойной социал-демократической партии», но их нелюбовь к Сергею Миронову и Геннадию Зюганову не вызывает поддержку кураторов - в частности, зимой была на корню пресечена попытка противостояния ЕР и СР.

Политолог Александр Кынев рассказал «Новой», что российский опыт имеет и международный спрос: жесткий российский закон о партиях скопировали такие страны, как Казахстан, Узбекистан, Армения, Перу. Нечто подобное сейчас хотят сделать и в Египте.

Несмотря на высокие требования к созданию новых партий, многие политики безуспешно пытались регистрировать свои партии. С середины последнего десятилетия шли многочисленные скандалы и суды, связанные с отказом в регистрации. Участники политического процесса убеждены, что для регистрации партии нужно личное одобрение Владислава Суркова. Борис Надеждин, член политсовета «Правого дела», откровенно рассказал «Новой», что его партии в регистрации препятствия не чинили потому, что было ясно, что она создается при поддержке властей.

Между тем некоторые политики не оставляют надежду присоединиться к «лицензированной семерке». О необходимости создавать партию говорят в «Солидарности» и «Демократическом выборе», недавно появившаяся новая либеральная группа в «Единой России» тоже может захотеть стать партией. Конгломерат старых красно-коричневых, радикальных профсоюзников и активистов «Левого фронта» уже вовсю занят регистрацией новой партии - «РОТ Фронт».

«Новая» разобрала способы, с помощью которых в последние годы гражданам нашей страны не давали регистрировать партии.

Партия зарегистрирована

Даже регистрация партии - это еще не окончательная победа. Статья 27 (пункт 1«Б») закона о партиях требует, чтобы партия ежегодно представляла информацию о численности каждого из региональных отделений, о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения постоянно действующего руководящего органа, о своих структурных подразделениях, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах, а также годовой финансовый отчет.

Борис Вишневский, член бюро «Яблока», подтверждает: регулярно устраиваются проверки, постоянно запрашивается масса документов, требуют протоколы партийных собраний, все решения партии, информацию о всех расходах. Заниматься всем этим - огромная работа.

По оценкам политолога Александра Кынева, составление этой отчетности и поддержка подобной структуры требует 2-3 миллионов долларов в год. И все равно при первом желании властей «лицензию» у практически любой партии можно отобрать.

Партия не зарегистрирована

Нужно ли вовлекать своих сторонников в процедуру создания партии, будучи уверенным, что сделать сделать этого не дадут? Мнения разняться. Аргументы за: это способ мобилизовать актив, выстроить связи между региональными группами, привлечь внимание к своему бренду, заставить власти следовать закону. Аргументы против: это огромная, заведомо безрезультативная работа, способная демотивировать сторонников, сбор подписей - передача «борцам с экстремизмом» из МВД и ФСБ данных о сочувствующих людях.

Главное преимущество «лицензированной» партии - возможность выдвигать списки на выборах разных уровней. Незарегистрированные государством, левые, на выборах 2011 г. будут стараться пристроиться к КПРФ, «Справедливой России», в меньшей степени - к «Яблоку» и «Патриотам России». Либералы - к «Яблоку», «Правому делу», в меньшей степени - к «Справедливой России». Поэтому кого, на каких условиях, на какое место возьмут (в какой список), может стать одной из главных интриг предстоящих выборов.

Подтверждением государственной регистрации или ее регионального отделения является документ, подтверждающий факт внесения записи о политической или ее региональном отделении в единый государственный реестр юридических лиц.

См. Административный регламент предоставления Минюстом РФ государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденный приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 г.

Гражданам об их политических правах

Политическая считается созданной со дня принятия учредительным съездом решений о создании политической партии, об образовании ее региональных отделений более чем в половине субъектов Федерации, о принятии устава политической партии и принятии ее программы, о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов партии. Делегаты учредительного съезда политической партии являются учредителями политической.

Как зарегистрировать свою партию

Можно, конечно, взять первое попавшееся. Правда, не всегда получается удачно. Скажем, в середине 90-х была такая Партия искоренения преступности, законности и порядка. Это пример неудачного названия. Не все мечтают искоренять законность и порядок.

В Минюсте уже лежат заявки с интересными названиями. Нетократическая. Субтропическая. Как говорится, на любителя. Не все живут в субтропиках, и совсем уж никто не знает, что значит «нетократическая».

Как создать партию?

Если в процессе создания партии будет нарушено законодательство, то деятельность либо будет прекращена, либо она даже не сможет быть зарегестрирована, и соответственно, существовать на легальных основаниях.

Федеральный закон № 95, вступивший в силу 11 июня 2001 года, полное название которого звучит, как «О политических партиях», регламентирует не только создание, но и регистрацию политических партий на территории РФ.

Как создать партию

Но если даже и не повесит – ему такой ярлык тут же повесят окружающие…

И наоборот. Если человек на оба вопроса ответит «да», то ему все покажут большие пальцы и признают «перспективным партийным лидером». Ибо – как же? Что еще нужно партайгеноссе для счастья? Ну, разве что название еще придумать… Достаточно.

Я бы назвал для краткости этот основополагающий принцип нашей политической жизни «принципом Суркова».

Новая газета

Политические партии России

» Закон «О политических партиях» (ст. 3, п. 2) определяет, среди прочего, что политическая должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, иметь не менее пятидесяти (с 2010 года - сорока) тысяч (с 2 апреля 2012 года - 500) членов, её руководящие и иные органы должны находиться на территории Российской Федерации.

В России политические партии обладают правом выдвигать кандидатов на любые выборные должности и в любые представительные органы, и исключительным правом выдвигать списки кандидатов при проведении выборов в Государственную думу.

Поэтапный план-график создания политической партии

а также от 2 апреля 2012 г. N 28-ФЗ)

— протокол собрания организационного комитета, в котором указываются цель его создания, срок полномочий (но не более одного года), место нахождения, порядок использования денежных средств и иного имущества организационного комитета, а также сведения о члене организационного комитета, уполномоченном открыть расчетный счет для формирования средств организационного комитета и заключать гражданско-правовые договоры для обеспечения его деятельности (далее — уполномоченное лицо организационного комитета) (фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, гражданство, серия и номер паспорта или заменяющего его документа, контактный телефон).

Регистрация политической партии — под Ключ!

Такой законодательный акт как закон «О политических партиях в Украине» официально закрепляет юридическое определение термина, устанавливает порядок ее создания и процедуру прекращения деятельности, указываются ключевые принципы их организационного построения, источники поступающего финансирования, а также возможные формы участия в политической жизни.

Отношения между партиями и государством согласно конституции Украины строятся на принципе партнерства.

1. Политическая партия и ее региональные отделения подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. Политическая партия и ее региональные отделения осуществляют свою деятельность в полном объеме, в том числе как юридические лица, с момента их государственной регистрации. Документом, подтверждающим государственную регистрацию политической партии или ее регионального отделения, является свидетельство о государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения.

2. Государственная регистрация политической партии и ее региональных отделений осуществляется соответственно федеральным регистрирующим органом и его территориальными органами (далее - регистрирующий орган).

3. Документы, необходимые для государственной регистрации политической партии, представляются в регистрирующий орган не позднее чем через шесть месяцев со дня проведения учредительного съезда политической партии либо съезда общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения, принявшего решение о преобразовании общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения в политическую партию.

4. Государственная регистрация региональных отделений политической партии осуществляется после государственной регистрации политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации государственная регистрация региональных отделений политической партии должна быть осуществлена не позднее чем через шесть месяцев со дня государственной регистрации политической партии.

5. При установлении соответствия документов, необходимых для государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения, требованиям настоящего Федерального закона регистрирующий орган не позднее чем через месяц со дня получения документов выдает уполномоченному лицу политической партии или ее регионального отделения свидетельство о государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения.

6. В случае если политическая партия в течение месяца со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи, не представит в регистрирующий орган копии свидетельств о государственной регистрации ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации, свидетельство о государственной регистрации политической партии признается утратившим силу, а запись о создании данной политической партии исключается из единого государственного реестра юридических лиц.

7. Сроки, предусмотренные пунктами 4 и настоящей статьи, продлеваются в случае, если решение об отказе в государственной регистрации регионального отделения политической партии обжаловано в суд и на день истечения указанных сроков судебное решение не вступило в силу.

8. В случае если уставом политической партии предусмотрено наделение правом юридического лица иного структурного подразделения политической партии, государственная регистрация такого структурного подразделения осуществляется в порядке, предусмотренном для государственной регистрации регионального отделения политической партии. В этом случае на структурное подразделение политической партии распространяются требования, установленные настоящим Федеральным законом для государственной регистрации региональных отделений политической партии, за исключением абзацев второго и третьего пункта 2 статьи 3 настоящего Федерального закона.

9. За государственную регистрацию политической партии и ее региональных отделений взимается регистрационный сбор в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Размер регистрационного сбора за государственную регистрацию политической партии составляет пятьдесят минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на 1 марта года, предшествующего году государственной регистрации политической партии. Размер регистрационного сбора за государственную регистрацию регионального отделения политической партии составляет три минимальных размера оплаты труда, установленных федеральным законом на 1 марта года, предшествующего году государственной регистрации регионального отделения политической партии.